我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，不能僅考慮需求增長的因素，更要考慮發(fā)展過程中所面臨的能源方面的約束。只有把淘汰、改造和新建相結合，才能提高整個行業(yè)的能源效率，才能落實中央提出的“十一五”節(jié)能目標。

    鋼鐵行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展必須考慮約束性條件

    “十五”期間，我國能源供需形勢發(fā)生了很大的變化，在我國改革開放20多年，GDP增長較快的情況下，能源需求出現(xiàn)了超常的增長。“十五”期間，我國的GDP總量按2000年價格計算，增加了約5.8萬億元，而能源消費的增量超過了8億噸標準煤，這一增量是改革開放前20年能源消費增量的總和。在這期間，我國電力建設以每年數(shù)萬千瓦的速度、煤炭以每年2億噸的速度增長，但部分地區(qū)從2003年開始仍出現(xiàn)了拉閘限電的現(xiàn)象。不僅如此，由于能源需求的迅速增長，能源消費引起的污染排放使整個環(huán)境不堪重負。針對過去5年出現(xiàn)的資源、能源以及環(huán)境問題，為了落實科學發(fā)展觀和建設資源節(jié)約型社會的要求，“十一五”規(guī)劃中，在提出了GDP年均增長7.5%經濟發(fā)展目標的同時，首次提出了單位GDP能耗降低20%的節(jié)能目標和污染物排放降低10%的環(huán)保約束性指標。實現(xiàn)這一目標就意味著到“十一五”末期，我國能源消費量將被控制在26億噸標準煤以內。

    鋼鐵工業(yè)是我國的耗能大戶，能源年消費量超過了3.5億噸標煤，占全國能源消費總量的15%以上。在過去的幾年中，鋼鐵工業(yè)發(fā)展速度驚人，不到5年的時間里產量增加了175%，這種急速的、超常規(guī)式的增長，一方面，造成了未來一段時間內產能的相對過剩，另一方面，由于相當一部分鋼鐵企業(yè)生產能力規(guī)模小、設備的能源利用效率低、技?落后等原因，在資源、能源方面造成了很大的浪費。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國噸鋼能耗與國際水平比，至少高出了20%，按目前的產量計算，每年浪費的能源高達數(shù)千萬噸標準煤。因此，在未來的一段時期內，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展必須充分考慮國家面臨的能源供應和環(huán)境污染等方面的壓力，必須在不斷提高能源利用效率、降低能源消耗的前提下尋求發(fā)展。

    滿足國內的鋼鐵需求應適當考慮國際市場

    從我國中長期的鋼鐵需求來看，目前，我國的生產能力還難以滿足未來的需求。但是，滿足需求的解決方案是值得認真研究的，滿足13億多人口大國完成現(xiàn)代化建設所需要的鋼鐵，完全靠本國來生產，無論是能源供應、環(huán)境保護、還是交通運輸都是難以承受的。目前，我國外匯儲備充足，包括鋼鐵在內的高耗能產品應考慮從國際市場上獲得一部分，以減輕國內的能源供應和環(huán)境保護的壓力。鋼鐵企業(yè)不能因為未來還存在著巨大的需求空間而盲目地考慮“大干快上”，應利用今后一段全國生產能力的相對過剩的時期，調整企業(yè)的內部生產結構，推進環(huán)保節(jié)能項目的實施，把企業(yè)的發(fā)展由外延轉向內涵。一方面，可提高企業(yè)的競爭能力，應對市場的波動和沖擊?另一方面，也為落實國家提出的“十一五”節(jié)能目標作出了貢獻。

    新批、新建項目應和淘汰、改造計劃相結合

    今后一段時期，鋼鐵能力相對過剩，但是不是還要新批新建項目，這個問題要具體分析，要看過剩的是什么樣的生產能力？目前，一些生產能力中還有相當一部分屬于能源消耗高、環(huán)境污染嚴重、不可持續(xù)發(fā)展的生產能力，必須按照國家的有關政策和市場準則淘汰出局。

    今后鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，應在充分考慮能源供應、節(jié)能目標和環(huán)境污染物控制的約束條件，以及總量控制的前提下實現(xiàn)發(fā)展。因此，鋼鐵項目的新建應與淘汰、改造相結合。當然，通過行政辦法強制關閉、淘汰并不否符合市場經濟的法則，而且相應所產生的失業(yè)、下崗、地方財政收入下降等社會問題解決起來也有難度，因此新建和改造、淘汰如何結合等，都是面臨的困難和問題。但無論如何不能再“大干快上”了，不能再延續(xù)前些年的粗放型擴張了。“十一五”期間，應下決心落實國家關閉、淘汰一部分，改造一部分的行業(yè)發(fā)展目標，為新建項目騰出空間。事實上，只有把淘汰、改造和新建相結合，才能提高整個鋼鐵行業(yè)的能源效率，才能落實中央提出的“十一五”時期的節(jié)能目標。

    整合和淘汰關閉結合起來

    如果把鋼鐵工業(yè)的整合與淘汰關閉落后企業(yè)結合起來，不僅對提高整個行業(yè)的能源效率、節(jié)約能源、落實國家提出的中長期節(jié)能規(guī)劃目標大有益處，而且也有利于解決因關閉、淘汰引發(fā)的下崗失業(yè)等社會性問題，使淘汰、關閉落后企業(yè)的計劃落到實處。毫無疑問，這樣一種模式的整合，其主體企業(yè)承擔了更多的社會責任，但同時也應看到，整合為企業(yè)自身規(guī)范市場、擴大市場、防止無序競爭拓展了空間。中國有一句老話，“萬事人為本”，鋼鐵行業(yè)的整合關鍵是人。人是各種社會關系的綜合。因此，必須考慮在整合過程中的各種社會利益關系的處理。當然，整合中的困難和矛盾也是存在的，必須在整合過程中逐步予以考慮和解決，否則整合就不可能落實到實處。